【卷首语】
没有信仰的法律将退化成为僵死的教条，而没有法律的信仰将蜕变成为狂信。
——伯尔曼
【新法速递】
1.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国涉外民事关系法律适用法〉若干问题的解释（一）》已于2012年12月10日由最高人民法院审判委员会第1563次会议通过，现予公布，自2013年1月7日起施行
2.《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预防未成年人犯罪法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2012年10月26日通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
3.《征信业管理条例》已经2012年12月26日国务院第228次常务会议通过，现予公布，自2013年3月15日起施行。
4.《中华人民共和国老年人权益保障法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2012年12月28日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国老年人权益保障法》公布，自2013年7月1日起施行。
5.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》已于2012年12月31日由最高人民法院审判委员会第1566次会议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。
6.《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2013年1月14日由最高人民法院审判委员会第1567次会议通过，现予公布，自2013年1月23日起施行。
7.《国务院关于修改〈中华人民共和国著作权法实施条例〉的决定》已经2013年1月16日国务院第231次常务会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。
8.《国务院关于修改〈计算机软件保护条例〉的决定》已经2013年1月16日国务院第231次常务会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。
9.《网络发票管理办法》已经2013年1月25日国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。
【法界动态】
1.住房城乡建设部专家解读"国五条"：意在抑制炒房。
意在防止房价大幅上涨，短期成交变化将大于价格变化
“这次调控与之前的政策一脉相承，核心内容仍是强调‘抑制投机投资性需求，满足合理住房需求’。”住建部政策研究中心主任秦虹表示，其中的内容，如要求地方政府公布房价控制目标，落实地方政府控房价责任，加大差别化信贷和税收政策等，都是此前政策的延续。
“在近期热点城市楼市出现过热苗头的情况下，再次出台调控政策，表明中央政府调控房地产市场不动摇的立场和决心。”秦虹说。
“这次政策力度明显比以前加大，要求也是按从严、从紧、从高提出的。”秦虹说，如“在房价上涨过快地方进一步提高二套房首付比例和利率”；“二手房交易的所得税严格按转让所得20%计征”；“2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围”等。
秦虹分析，政府希望通过加大控制投机性需求，来抑制房价反弹趋势，调整目前比较强烈的房价上涨预期，防止房价大幅上涨。
秦虹预测，新政策出台后，二手房市场会出现暂时波动，特别是二手房交易规模较大的一线城市和部分二线城市。刚开始，大家因为恐慌，争相交易，导致交易量上升，后续随着政策落实，会出现观望，成交会下降。但短期看，成交量的变动将大于价格的变化。
符合条件者现行政策有优惠，五年以上唯一住房免征个税
调控新政策出台后，受到关注最大的是“个人转让住房严格征收差额20%的个人所得税”。有人认为，在热点城市这一税收可能会转嫁到购房者身上，从而增加购房成本，推高房价。尤其是改善性购房需求可能会被“误伤”。此外，也不利于二手房的流通，影响市场供应。
秦虹认为，房产转让过程的税收本该由卖方承担，会不会直接或变相转嫁给买方，主要取决于当地市场的供求关系。当供应短缺时，一般由卖方决定价格，税较容易转嫁，相反则难以转嫁。
“如果分析一下我国目前的住房市场，可以发现，大部分城市的房产交易仍是以新房交易为主，且新房供应量充足，二手房市场规模较小，转嫁的风险有限。但在一线城市二手房的规模与新房相当，且由于城市规模大，二手房所处的位置优越，供给有刚性，所以就相对容易转嫁。”秦虹说。
目前我国改善性需求量还很大，如何减少政策影响呢？秦虹表示，2006年国税总局的文件规定，对出售自有住房，并计划卖房后1年内重新购房的纳税人，其出售现住房所缴纳的个人所得税，先以纳税保证金形式缴纳。再视其重新购房的金额与原住房销售额的关系，全部或部分退还纳税保证金。同时，对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税。“这一政策实际上对改善性需求有一定的优惠，应继续坚持执行，切实达到‘支持合理住房需求，抑制投机性需求’的政策目的。”秦虹说。
“当然，调控政策还有进一步细化和改进的空间。”秦虹表示，楼市调控涉及法律手段、行政手段和经济手段，但目前因相关法律不够完善，所以多用行政手段和经济手段。行政手段的特点是刚性较强，短期容易见效。而经济手段弹性较强，但效果出现不确定性大，如提高利率，房价会有一定的滞后反应。
“总的来讲，仅靠‘堵’不是长久办法，整体设计、系统改革、疏堵结合才能解决涉及面广、复杂程度高的房地产市场问题。”秦虹说。
2.交通运输部解读《港口危险货物安全管理规定》。
修订及出台的背景
《港口危险货物管理规定》（交通部令2003年第9号）自2004年1月1日起实施以来，对加强港口危险货物管理，预防和减少危险货物事故发生，保障人民生命、财产安全发挥了重要作用。随着我国近几年石化行业的快速发展，社会对危化品管理的认识有了新的提高，为进一步加强危险化学品安全管理，国家对2002年颁布施行的《危险化学品安全管理条例》进行了修订，新修订的《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》）已于2011年12月1日起施行。新《条例》中一个重大的变化就是明确了港口行政管理部门在港区内仓储管理等方面的职责，对港口危险货物装卸、储存提出了许多新的、更高、更具体的要求港口行政管理部门面临着更大的责任和挑战。另一方面，随着港口危险货物码头、罐区规模的不断扩大，安全风险日益增加，各地在近几年港口危险货物安全管理中发现了一些新的问题，也取得了不少新的管理经验。因此，需要通过修订9号令，做好规章与新条例的衔接，建立完善的安全管理体系，落实安全管理职责，加强对港口危险货物作业的监管。
修订的原则
这次修订涉及的内外部环境条件变化较大，调整内容较多，关系较为复杂。新9号令的修订，秉承科学发展、安全发展的理念，遵循如下基本原则：
一是严格遵循上位法，充分体现行业特点。新9号令既要符合现行法律法规的规定，同时结合港口危险货物作业安全特点和安全管理的实际做法，做到上位法与行业特点的有机结合。
二是创新监管手段，提升监管水平，取消了港口危险货物作业认可证制度，增大了法律责任，从“重审批，轻监管”向加强安全监管转变。
三是强化和落实企业的主体责任。企业是安全生产的主体，是保障安全生产的根本和关键所在，这是安全生产工作的客观规律，也是创新安全生产体制机制的一个方向和着力点，对于港口危险货物安全管理，意义尤为特殊。
适用范围和框架
新9号令适用于在港口内进行装卸、过驳、储存、包装危险货物或者对危险货物集装箱进行装拆箱等作业活动安全管理；采用分章表述方法，分为总则、港口建设项目安全审查、港口危险货物作业管理、应急管理、安全监督与管理、法律责任、附则七个章节，篇幅由原来的41条，扩充为63条。
修订的主要内容
（一）建立了港口危险货物建设项目安全审查制度
根据新《条例》第十二条规定，新9号令从港口安全管理的实际需要出发，系统地建立、规范了安全条件审查制度，同时，对港口危险货物建设项目的安全设施设计审查和专项验收做了衔接性规定。
（二）设置危险货物港口作业附证
新9号令取消了港口危险货物作业认可证这一许可，但为了便于港政部门加强安全监管，明确了危险货物港口经营人在领取《港口经营许可证》的同时，配发《危险货物港口作业附证》，作为《港口经营许可证》的配套文件。
（三）完善安全评价管理制度
安全评价工作对港口建设项目的安全管理具有十分重要的作用，为做好源头把关，为港政部门的安全监管提供技术支撑，新9号令对从事港口危险货物安全评价的机构、人员和工作范围做了限制性要求，并对评价机构实行备案管理。
（四）建立重大危险源监管制度
新《条例》明确提出了重大危险源的监管要求。新9号令根据新《条例》内容，并参照安监部门的现有工作要求，建立了港口重大危险源监管制度，包括港口重大危险源的辨识、分级、评估、备案等内容。
（五）设立开拆查验制度
为规避监管，港口危险货物瞒报或者谎报现象时有发生，给港口安全带来了重大隐患。根据新《条例》，新9号令明确了涉嫌夹带或谎报等的，港口行政管理部门或者海事管理机构可以依法开拆查验。同时，为避免重复开拆箱，规定了港口和海事之间的通报机制。
（六）强化经营企业主体责任
为落实和强化港口企业的主体责任，在与相关法律法规衔接、并充分吸收港口危险货物安全管理实践经验的基础上，新9号令在企业经营资质、安全设施配置、作业申报、添加抑制剂或稳定剂作业、隐患排查治理、安全生产标准化、现场作业管理等方面提出了具体要求。
（七）完善应急管理
港口危险货物事故具有发生突然、扩散迅速、持续时间长、涉及面广、多种危害并存、社会危害大的特点，一旦救援不力，将对生命、财产和环境造成非常大的影响。依据《安全生产法》、《突发事件应对法》、新《条例》等法律法规的要求，新9号令对港口企业、港口行政管理部门在应急预案制定、备案、应急资源配置、应急救援训练演练、应急响应、事故报告等方面做了明确规定。
（八）加大法律责任
新9号令依据新《条例》，加大了对非法、违法违规等行为的处罚力度，重点加大了经济处罚的力度。
3.反腐败立法将列入时间表。
今年“两会”，关于“反腐”仍是各代表团热议的话题，比如有代表提出“把腐败关进制度的笼子里”、“关进法制的笼子里”等观点，一抛出便成为热点议题。
昨天下午，在代表团审议“两高”报告的现场，关于“反腐”的讨论达到高潮。
1今年“两会”
首次公布反腐立法时间表
3月4日下午，广东代表团预备会上，近10位代表介绍提交的议案，其中三位代表的议案均与反腐立法有关。
“建筑领域是腐败的高发、易发领域，但《建筑法》制定于1997年，带有计划经济特征，所以，建议修改《建筑法》。”广州市律师协会《广州律师》杂志主编陈舒说，她的议案近两万字，各项条款如何修订均提出自己的观点。
广东省人民检察院检察长郑红准备提交一份议案，建议增设“对有影响力者行贿罪”。“深圳市检察机关就遇到过这样的情况”，他讲述一个案例，2009年，一位商人为“结识”水务局某官员，找到对该官员有影响力的张某，行贿70万元。
后来，张某因“利用影响力受贿罪”被追刑责。不过，该商人被判处有期徒刑一年四个月，未按行贿犯罪论处。
3月9日，在十二届人大一次会议举行的新闻发布会上，全国人大常委会法工委副主任郎胜解读“未来5年的立法规划”时，提到“完善反腐败方面的立法，真正形成惩治和预防腐败体系”是今后5年的立法重点。
郎胜表示，与之配套的是，国家机关组织运行法治化，也就是约束公权力方面的法律，如规范国家机构组织职能、运行程序、监督机制等，也是今后5年立法的主要内容。
这是国家最高权力机关首次公布反腐立法的时间表。这一天，距全国人大史上第一份建议制定《反腐败法》的议案，恰满14年。
2提议14年
从“一号议案”到《反腐败法》
早在1999年的全国人大九届二次会议上，时任上海社科院院长的人大代表张仲礼提出了法制反腐观点，提交了《建议制定国家“反腐败法”的议案》，至今14年。
这份全国人大史上第一份建议制定《反腐败法》的议案，被确定为全国人大九届二次会议的“一号议案”。
当年，79岁的人大代表张仲礼说，许多国家制定了《反腐败法》或《惩治腐败法》等法律，而我国只有刑法对贪污、受贿、渎职等，作了惩治性规定。对革职、降职、开除公职等腐败行为，“卖官鬻爵”、“弄权敲诈”、“滥用权力”等腐败现象，或未达到刑罚、处罚范围，或无惩治性法律规定。从长远看，依法治腐是依法治国的重要方面。
三年后，全国人大代表宋清渭再提制定《反腐败法》。2005年、2010年，全国人民代表周洪宇、周晓光，也分别提出了反腐立法方面的建议。去年“两会”上，徐安等30多名江苏团人大代表提交《制定反腐败法，对公职人员廉洁作出硬性规定》议案。
【法律英语】
1. It is better to fight for justice than to rail at the ill. (alfreds tennyson, bitish writer)
与其责骂罪恶，不如伸张正义。(英国作家 丁尼生 )
2. Law is the crystallizaton of the habit and thought of society. (woodrow wilson, american president)
法律是社会习俗和思想的结晶。(美国总统 威尔逊 )
3. No society can make a perpetual constitution, or even a perpetual law.(thomas jefferson, america president)
没有哪个社会可以制订一部永远适用的宪法，甚至一条永远适用的法律。(美国总统 杰斐逊 )
4. The laws of nature, that is to say the laws of god, plainly made every human being a law unto himself, we must steadfastly refuse to obey those laws, and we must as steadfastly stand by the conventions which ignore them , since the statutes furnish us peace, fairly good government and stability, and therefore are better for us than thelaws of god, which would soon plunge us into confusion and disorder and anarchy if weshould adopt them. (mark twain, american writer)
自然法即神灵法，只是用来约束每一个个体的法律，我们必须坚定地拒绝遵守。我们应该坚定地遵守忽视神灵法的规章制度，因为规章制度赋予我们和平、比较好的政府和稳定，因而对我们来说，规章制度比神灵法更好，因为如果我们采用神灵法的话，他会将我们陷入迷惑、无序和无政府状态。(美国作家 马克 吐温)
【法律笑话】
1. 法官的依据
从前有个富商生性吝啬，他儿子在外面借了许多债，他不肯偿还，儿子只好言明等父亲死后再还。有一天儿子实在等不及了，就和债主商量要活埋父亲。他们替父亲沐浴更衣，硬把他放入棺材。过路的法官听到商人的呼天喊地的声音，便前来询问。富商在棺材里听见后，以为有救了，便大喊：“救命呀！大人！我儿子要活埋我！”法官质问富商的儿子：“你怎么能埋你的父亲呢？”做儿子的答道：“大人，他在骗你，他真的死了，不信你问他们。” 法官转身问周围的人：“你们都能作证吗？”“我们作证。”众债主答道。于是法官对棺材里的富商说道：“我怎么能相信你原告一个人呢？难道这么多人都在说谎吗？”说完，他手一挥宣判道：“埋吧！”
2. 统统发请柬
某县法院行政庭受理了一起老百姓告县政府某行政执法机关的行政案件，行政庭依法对作为被告的行政机关发出了传票。该行政机关的负责人见到传票跳起来，给法院院长打电话，告了行政庭一状。法院院长责备行政庭不该不看对象乱发传票。行政庭庭长无奈，遂建议今后审理案子通知被告一律将传票改为请柬。此言一出，该法院院长亦愕然。